把握机遇迎接挑战――创建四川档案职业技术学院畅想
作者：四川省档案学校党委书记、校长 徐 宏 来源：《四川档案》
以四川省档案学校为基础创建四川档案职业技术学院，是四川档案人多年来的梦想，也是四川档案校人多年来的追求。党的十八大以来，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、全国职业教育工作会议的召开，标志着职业教育改革发展进入黄金时期，特别是教育部于近期公布实施的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（以下简称《高职行动计划》），将有力促进我国高等职业教育取得新发展。同时，也为创建四川档案职业技术学院带来了新机遇。
机遇一：坚持适应需求发展我国高等职业教育，需要解决专科层次档案高等职业教育缺失的问题。
在《高职行动计划》提出的高等职业教育创新发展的“指导思想”中，明确“坚持适应需求”和“推动高等职业教育与经济社会同步发展”；在“主要目标”中，明确“通过三年建设，高等职业教育整体实力显著增强，人才培养的结构更加合理、质量持续提高，服务中国制造2025的能力和服务经济社会发展的水平显著提升，促使高等教育结构优化成效更加明显，推动现代职业教育体系日臻完善”；就“完善高等职业教育结构”，提出“推进高等学校分类管理，系统构建专科、本科、专业学位研究生培养体系”，还指出：“高等职业院校的布局结构、专业设置与区域产业发展结合更加紧密；应用技术研发能力和社会服务水平大幅提高”。
目前，全国有30多所大学开设有本科以上档案学专业，有3所中等职业教育层次的档案学校，有若干中职学校在文秘专业中开设了档案管理专业方向，但专科层次档案高等职业教育缺失，既无全日制专科层次档案管理专业，更无档案职业技术学院。这种状况，致使我国档案专业教育的结构层次不合理，更谈不上优化，难以形成合理的梯级档案人才队伍，也使2014年国务院印发的《关于加快发展现代职业的决定》提出的“推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用”要求，无法在档案职业教育中得到落实。
随着社会各行各业对档案工作的高度重视，档案专业人才特别是专科层次档案专业人才已远远不能满足需要。据国家档案局《2013年度全国档案行政管理部门和档案馆基本情况摘要》公布的数据显示，全国7381个各级档案行政管理部门、各级各类档案馆的49141专职人员中，具有大专以上档案专业程度的只有5866名，仅占总数的11.9%。特别作为地（市、州、盟）、县（区、旗、市）两级基层档案部门，无论是档案局、档案馆，还是机关、事业、企业单位档案室，作为国家档案工作体系中的重要基础，其人员中具有档案专业文化程度的更是很少。造成这种情况的原因，一是此类单位尤其是西部贫困地区的单位无法吸引档案专业本科人才加盟，二是档案专业的中专人才虽然乐意到这些单位工作，但受公开招考编制内人员至少需要大专文化的规定的限制，这些人才连参与选拔的资格都没有。如果这个问题长期存在，将严重制约全国档案事业的发展。
因此，应在我国高等职业教育体系中，尽快设置专科层次全日制档案管理专业和档案高等职业院校。
机遇二：支持行业根据发展需要举办高等职业教育，档案行政管理部门便可规划发展档案高等职业院校、专业。
《高职行动计划》明确提出：“鼓励行业参与职业教育。健全与行业联合召开职业教育工作会议的机制，联合制定行业职业教育发展指导意见。支持行业根据发展需要举办高等职业教育，切实履行举办方责任。”在《高职行动计划》提出的《高等职业教育创新发展行动计划任务、项目一览表》中，对行业职业教育教学指导委员会进一步明确了激励措施、提出了主要任务：“以购买服务方式支持行业职业教育教学指导委员会在规定的领域范围内自主开展工作”“优化院校布局、调整专业结构”“加强现代服务业亟需人才培养，加快满足社会建设和社会管理人才需求”。教育部职业教育与成人教育司负责人就《高职行动计划》答记者问时强调：“《行动计划》的一个突出特点，就是将65项任务和22个项目分解到部门、地方、行业协会、行指委和高职院校，明确各方的职责和时限要求”，并强调“加强与各地方和各部门之间的沟通协调，尽快部署启动各地和行指委的任务项目确认工作，研制相关实施方案，安排相应支持经费”。
上述政策和要求，不但赋予档案行政管理部门发展我国档案高等职业教育的权利，而且根据档案行业需要举办档案高等职业教育、开展相关工作，国家将从方方面面给予鼓励、支持和扶持。对此，笔者建议，首先开展以下两方面工作：
一方面，将我国档案高等职业教育发展纳入国家档案事业“十三五”发展规划。
党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来五年我国改革发展的宏伟蓝图。习近平总书记发表了重要讲话。国务院总理李克强11月4日主持召开国务院常务会议，部署贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领“十三五”规划编制；要求各相关部门要广泛听取意见建议，编制出遵循发展规律、体现改革开放要求、反映群众意愿的规划纲要和配套专项规划。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书11月1日在中国第一历史档案馆成立90周年纪念会上发表重要讲话指出，档案馆局要切实贯彻落实党的十八届五中全会重大部署，在把握国家制定国民经济和社会发展“十三五”规划重要原则的基础上，精心制定并组织实施好全国档案事业发展“十三五”规划；还指出，“档案工作专业性强，人才培养任务很重”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，为做好新形势下的档案工作提供了重要遵循和有力指导，提出“加强对档案科研和教育工作的支持”，要求“建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才”。因此，将档案高等职业教育发展内容编入全国档案事业“十三五”发展规划，是贯彻党的十八届五中全会精神的需要，是在档案行业落实党中央、国务院加快发展现代职业教育的需要，也是保障我国档案事业健康发展的需要。
另一方面，抓紧成立档案职业教育教学指导委员会。
10月26日，教育部副部长鲁昕出席行业职业教育教学指导委员会（以下简称行指委）工作视频会议讲话指出，加强行业指导已成为加快发展现代职业教育的重要机制，提高职业教育服务国家战略能力的重要抓手。行指委是受教育部委托，由行业主管部门或行业组织牵头组建和管理，对相关行业（专业）职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务的专家组织，同时也是指导本行业职业教育与培训工作的专家组织，是促进职业教育与行业、产业结合的重要力量。发挥行指委的作用是新阶段保障职业教育科学发展的一项重要机制。《高职行动计划》的附件《高等职业教育创新发展行动计划任务、项目一览表》所列的65项任务和22个项目中，有29项任务、项目是需要行指委来落实和实施的。截至2015年10月，全国共成立62个行指委，但没有档案职业教育教学指导委员会。
为使我国档案高等职业教育工作能开好头、起好步，使整个档案职业教育工作发展好，必须抓紧成立档案职业教育教学指导委员会。
机遇三：以四川省档案学校为基础创建四川档案职业技术学院，已具备较好条件。
目前，全国以档案命名的中等职业学校有四川省档案学校、甘肃档案学校和湖北省档案学校共3所，近年来都在做创建高等职业院校的准备，不仅学校有很强烈的愿望，特别是学校的主管部门，即学校所在地的档案行政管理部门也都高度重视和支持创建档案高等职业院校。
创建于1987年的四川省档案学校，校园所在地先后是西康省委党校、省委初级党校和四川省档案馆所在地，校内有3栋省级文物保护建筑、1栋市级文物保护建筑、10栋市级历史建筑，学校占地面积138亩，校舍建筑面积6万多平方米。建校28年来，在国家档案局、省委、省政府，省档案局、省教育厅和雅安市委、市政府的正确领导和关怀下，学校从无到有、从小到大，现已成为全国档案系统内规模最大、办学功能完善、教学设施齐全、生活设施配套、实验实习手段先进、在省内外有重大影响的、知名的省部级重点中专、全国档案系统重点中专，同时也是四川省档案干部教育培训基地、四川省专业技术人员继续教育基地，是四川档案职业教育集团发起和理事长单位。
四川省档案学校以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“民主办学、从严治校、科学理校”的办学方针，坚持以立德树人为根本，以服务档案事业和四川经济社会发展为宗旨，以就业为导向，较好促进了学校发展。现开办有档案管理、文秘、计算机应用（含3D打印方向）、学前教育、农业机械使用与维护、民间传统工艺（雕刻方向）、老年人服务与管理、社区管理等8个专业的三年制普通中等职业技术教育，文秘、计算机应用技术、图书档案管理、老年人服务与管理等4个专业的五年制高等职业技术教育，文秘、计算机信息管理、学前教育等3个专业的两年制成人大专教育，有55个教学班、在校学生2600人，其中全日制学生2100人，档案、文秘专业学生786人。28年来，学校连续向省内外招生，为档案行业及社会各行各业培养了中、高等档案、文秘专业人才9000余名。除学历教育外，学校还举办各级各类在职档案干部培训，年培训规模达3000人以上，范围履盖四川、重庆、西藏、新疆、贵州等地，社会效益明显，为西部档案事业发展特别是档案在职干部培训事业做出了重大贡献。28年来，学校把师资队伍建设和学术科研作为学校可持续发展的重要工作来做，近三年得到国家档案局立项的科研课题达6项，其中已结题的一项2015年获得国家档案局科技进步二等奖。现有专兼职教师130多名，已基本形成一支知识结构合理、学术造诣较高、理论与实践结合的专兼职教师队伍。
近年来，学校为促进校企一体、产教融合、工学结合的新型、现代职业教育办学模式形成，依托校办企业四川蓝宇档案服务有限公司、四川省资育档案服务有限公司、四川司马记档案信息技术公司，组织师生对外承揽档案专业事务服务，积极开展“项目教学法”，在造就“双师型”档案师资队伍形成，给档案专业学生创造更多更好实习实训机会，以及较好促进学校服务档案事业、服务档案行业等方面都发挥了积极作用。
28年的办学历史，在办学基础设施、师资队伍建设、教育教学体系、人才培养模式、产学研结合、社会经济效益等方面，四川省档案学校已有了相当成熟的经验和取得了明显的成绩。因此，在四川省档案学校的基础上创建四川档案职业技术学院，既符合国家政策，也可解决我国档案高等职业教育缺失的问题，更是可行的。
