在全省档案法制建设研讨会上的讲话
丁成明
（2013年8月16日上午）
同志们：
今天，我们在这里召开全省档案法制建设研讨会，进一步研究、谋划和推进全省档案法制建设工作。这次会议得到了国家档案局政策法规司、省政府法制办和广元市委、市政府的重视和关心。对此，我谨代表省档案局表示衷心的感谢！
刚才，国家档案局政策法规司司长郭嗣平同志宣讲了《档案管理违法违纪行为处分规定》，省政府法制办副主任彭矛同志就加强档案法制建设讲了重要意见，广元市委常委、市政府常务副市长苏利民同志介绍了全市经济社会发展情况，成都市、广元市档案局就推进依法治档工作作了交流发言，我们深受启发和鼓舞。
在这次研讨会上，省档案局副局长周书生同志还将就全省档案法制建设有关工作作具体安排。借此机会，我讲三点意见。
一、统一思想、深化认识，牢固树立依法治档理念
档案法制建设是推动档案事业科学发展的法制保障。我国的档案法制建设是随着社会主义民主和法制建设的进步与发展而随之得到加强的。《中华人民共和国档案法》颁布施行26年来的实践证明，档案法制建设对于增强档案意识，安全保管和有效利用档案资源，推动档案事业科学发展，为建设中国特色社会主义事业服好务，起到了重要作用。回顾我省档案法制建设所走过的历程，在省委、省政府的坚强领导下，在社会各界和有关部门的大力支持下，在全省各级档案部门和广大档案工作人员的共同努力下，全省档案法制建设工作坚持从立法、普法和执法三个方面着力，取得了明显的成绩。迄今为止，全省有档案地方法规1部，现行有效的省级档案工作规范性文件40余份，加上各地自行制定的一些档案工作规范性文件，逐步建立起了以《中华人民共和国档案法》为主体，由地方性法规和规范性文件相配套的档案地方法规体系，档案“六五”普法工作在全省范围深入推进，经常性的档案行政执法检查范围从各级各类档案馆，各级机关、团体、企事业单位，延伸到基层一线，《中华人民共和国档案法》基本精神日渐深入人心，尤其是今年《档案管理违法违纪行为处分规定》的颁布施行，以及《四川省国家档案馆管理办法》的立法工作，增强了全社会的档案法制观念，促进了我省档案法制建设工作的深入发展。
当前，我国已进入全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。全省上下正紧紧围绕省委十届三次全会确定的“科学发展、加快发展”的工作指导思想，全面实施“三大发展战略”、奋力推进四川“两个跨越”的总体部署，加快经济社会发展八个方面的主要任务，奋力推进全省经济社会全面、协调、可持续发展。面对新形势和新任务，各级档案部门理应而且必须把不断加强档案法制建设作为一项重要任务，充分认识加强档案法制建设工作的重要意义，善于运用法律的视角去审视问题、法律的思维去思考问题和法律的途径去解决问题。
档案法制建设是依法治国方略在档案部门的具体实施,也是促进档案事业自身发展的重要内容，我们要把档案法制建设放在深刻变化的社会背景下来思考,放在档案工作“三个体系”建设的整体要求中来谋划,放在更加突出的工作位置来加大力度予以推进。随着改革开放的不断深入，档案工作的内容、方式和环境已经或正在发生一系列变化，档案管理的对象不断扩大，档案管理方式逐步走向开放，档案管理的技术手段加速走向现代化。档案工作面临的新情况和新问题，更加需要依靠法律法规来调整方方面面的关系。这既是经济社会发展对档案事业发展提出的新要求，也是广大人民群众对档案事业发展充满的新期待。我们要充分认识到，推进档案事业科学发展，必须牢固树立档案法制理念，在履行档案行政管理职责中正确处理各种关系,大力推进档案事业的依法管理。
二、突出重点、注重实效，努力推进依法治档进程
档案法制建设，是通过法律、法规、制度和业务规范、标准的建设和执行，维护和保障档案事业的行政管理、业务工作、社会服务等的正常秩序，将档案事业引入有利于社会进步和自身发展的法治轨道，应坚持科学立法，建立和完善档案法规体系，坚持执法为民，促进档案资源体系覆盖社会公众和档案利用体系惠及全体民众，不断提升档案工作公共服务能力。
在推进档案法制建设过程中，要把档案法制建设主动融入到档案工作服务党和政府工作大局之中考虑，坚持档案法制建设与经济社会发展相适应，与档案事业发展相协调，积极回应人民群众对档案工作的现实需求；要从不断提高档案工作对经济社会发展的贡献率入手，更加关注民生，切实维护人民群众的合法权益；要紧跟时代前进的步伐，积极探索新时期档案法制建设的规律和特点，在增强法制意识、改进执法手段和优化普法效果等方面下功夫；要将档案立法、普法宣传和行政执法作为一个有机整体，统筹推进，协调发展，通过加强立法、深入普法和强化执法，积极推进依法治档进程。
我们要以加快《四川省国家档案馆管理办法》立法工作为主线，联合相关部门制定修订有关政策和业务规范性文件，不断完善我省档案地方法规体系。各市（州）档案局要结合实际，不断总结经验，积极探索制定出台有关档案管理的规范性文件，建立健全相关操作性制度和规范，及时开展档案政策法规清理、修订、补充、完善等工作。当前和今后一个时期，我省档案法制宣传重点是认真落实好全省档案“六五”普法规划，宣传贯彻好《中华人民共和国档案法》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》和《档案管理违法违纪行为处分规定》等档案法律法规和规章。我们要自觉践行党的群众路线，按照人民群众的新要求和新期待，进一步解放思想、与时俱进、扎实工作，充分发挥现代传媒的优势和作用，努力在建立日常档案法律宣传教育阵地和发挥法治实践宣传教育作用等方面实现新突破。我们要把执法与服务结合起来，强化执法监督和检查，积极开展《中华人民共和国档案法》等档案法律法规和规章贯彻执行情况的执法检查和专题视察或调研，定期开展档案安全、馆库建设、档案信息化建设、重大建设项目档案管理等专项检查和督查，通过严格、规范、公正和文明执法，切实维护正常的档案管理秩序和档案法律法规的严肃性与权威性。
三、强化保障、完善机制，大力提升依法治档水平
加强档案法制建设，推进依法治档，是一项全局性、长期性的系统工程，关键在重视，重点在落实，我们要不断改进和完善档案法制建设工作机制，进一步加强干部队伍建设，更有成效地推进全省档案法制建设，大力提升依法治档水平。
各级档案部门要把档案法制建设摆上重要议事日程，坚持不懈，常抓常议，常抓常新，进一步强化组织领导，建立健全档案法制工作管理机制，切实做到档案法制工作有领导分管、有机构承担、有专人负责。与此同时，要进一步争取当地党委政府的重视和支持，合理配备和充实档案法制工作人员，为依法治档工作提供有力保障，要主动争取同级人大、政协和政府法制部门等的支持，将《中华人民共和国档案法》等档案法律法规和规章纳入其执法检查和专题视察或调研范围，借力帮助解决一些困难和问题。从探索建立有效的档案行政执法机制入手，督促严格执法，确保规范执法，突出重点执法，不断完善档案行政执法的有效机制，将联合执法检查与独立执法检查相结合、定期检查与不定期检查相结合、综合检查与专项检查相结合，不断创新档案执法的手段，注重将行政执法的领域从监管纸质档案拓展到监管纸质档案、电子文件并重，将行政执法的阶段从移交后的档案延伸到档案的前端控制，做到档案行政执法“不越位”、“不缺位”、“不错位”。
加大档案行政执法队伍建设力度，积极开展法律知识培训工作，把学习法律法规纳入档案工作人员继续教育培训内容，采取多种形式不断提高档案工作人员法律修养和依法行政的水平，努力打造一支会执法、敢执法、善执法的档案行政执法队伍，加强对档案工作人员执法行为的合法性以及是否遵纪守法、清正廉洁等的监督，严格对档案行政执法人员进行考核，落实行政执法人员资格认证，坚持持证上岗，为全省档案法制工作人员的培训搭建有效平台，进一步加强全省档案法制建设的业务指导和工作交流，引导广大档案法制工作人员树立执法既是管理更是服务的理念，围绕大局、服务中心，开展档案执法检查和专项督查，不断提高档案行政执法的效能。
档案法制建设涉及到立法规范和执法环境建设等理论与实践问题，单靠经验的积累是不能根本解决的，比如电子文件转化为档案过程中的法律问题等，都需要我们不断加强档案法制理论研究来确立其原则，探讨其规律，解决其矛盾，不仅要立足于自身的权利和义务，立足于市场经济和知识经济条件下的广泛社会联系和功能转换，还要考虑新技术环境下的档案现象及相关立法问题。要通过深入的档案法制理论研究，建立适应于时代要求的档案法规体系，不断改善档案执法的内外部环境，推进档案工作实现其应有的社会功能，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设中发挥更大作用。
同志们，加强档案法制建设，推进依法治档进程，责任重大，意义深远。我们要遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，求真务实，开拓进取，扎实做好依法治档各项工作，为推进我省档案事业科学发展创造更加良好的法制环境！
谢谢！
